淮南市人民政府办公室关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见 融资性担保的创新路径与保障作用

为深化工程建设管理改革，优化建筑业发展环境，促进我市建筑业持续健康发展，淮南市人民政府办公室结合本市实际，制定本实施意见。其中，融资性担保作为缓解建筑业企业融资难题、激发市场活力的重要金融工具，其创新应用与机制完善成为改革的关键环节。

一、融资性担保在建筑业发展中的重要意义
建筑业作为国民经济支柱产业，具有资金密集、周期较长、风险多样的特点。企业在项目投标、材料采购、设备租赁、劳务支付等环节常面临短期资金压力，而传统信贷模式往往因抵押物不足、信用评估复杂等问题难以满足需求。融资性担保通过第三方信用增信，能够有效降低银行信贷风险，拓宽建筑业企业融资渠道，特别是对中小型建筑企业而言，是打破融资瓶颈、参与市场竞争的重要支撑。

二、当前建筑业融资性担保面临的挑战
我市建筑业融资性担保体系仍存在一些短板：一是担保机构规模偏小，抗风险能力较弱；二是银担合作机制不畅，风险分担比例不合理；三是担保产品单一，缺乏针对建筑业特点的定制化服务；四是企业信用信息共享不足，增加了担保机构的评估成本与风险。这些问题制约了融资性担保功能的充分发挥，亟需通过改革加以破解。

三、推进融资性担保体系建设的实施意见

1. 培育专业化担保机构：鼓励设立或引进专注于建筑领域的融资性担保公司，支持现有担保机构增设建筑业担保事业部，提升行业服务能力。对符合条件的担保机构，给予风险补偿、业务补助等政策支持。
2. 深化银担合作机制：推动银行与担保机构建立长期稳定的合作关系，完善风险共担机制，合理确定担保放大倍数和风险分担比例。鼓励银行简化审批流程，对由合作担保机构提供担保的建筑业贷款给予利率优惠。
3. 创新担保产品与服务：引导担保机构开发投标保函、履约保函、预付款保函、工资支付保函等多元化产品，探索“担保+保险”、“担保+供应链金融”等组合模式。针对绿色建筑、装配式建筑、智能建造等新兴领域，设计专项担保方案。
4. 加强信用信息共享与应用：依托市公共信用信息平台，整合建筑业企业资质、业绩、纳税、社保、合同履约等信用数据，向担保机构有序开放。建立建筑业企业信用评价体系，实施分级分类管理，为担保决策提供参考。
5. 健全风险防控与处置机制：完善担保业务监管制度，规范操作流程。设立建筑业融资担保风险补偿基金，对担保机构发生的代偿损失给予一定比例补偿。推动建立行业自律组织，促进担保机构合规经营。

四、保障措施与组织实施

1. 加强组织领导：由市住建局牵头，会同市金融监管局、财政局、发改委等部门建立协调机制，定期研究解决融资性担保发展中的问题。
2. 加大政策支持：统筹运用财政、金融、产业等政策工具，对融资性担保业务给予倾斜。落实税收优惠政策，降低担保机构运营成本。
3. 营造良好环境：加强宣传引导，提高建筑业企业对融资性担保的认知度和利用率。严厉打击逃废债行为，维护担保机构合法权益。
4. 强化督查评估：将融资性担保体系建设纳入建筑业改革考核范畴，定期评估政策落实情况，及时调整优化措施。

通过上述举措，我市将逐步构建起覆盖广泛、功能完善、风险可控的建筑业融资性担保体系，为工程建设管理改革注入金融活水，助力建筑业企业转型升级，推动全市建筑业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。